L'occupazione di suolo pubblico senza il previo rilascio di una regolare concessione da parte dell'amministrazione competente deve essere considerata abusiva, anche qualora in un primo momento si fosse formato il silenzio assenso sulla relativa domanda. Infatti, l'istituto del silenzio assenso non trova applicazione nei procedimenti concessori, come quello relativo all'occupazione di suolo pubblico, in assenza di una specifica previsione normativa che lo preveda espressamente. Pertanto, l'amministrazione conserva il potere-dovere di accertare l'abusività dell'occupazione e di adottare i conseguenti provvedimenti di ripristino dello stato dei luoghi, indipendentemente dalla pendenza di eventuali procedimenti sanzionatori per la violazione delle norme in materia di circolazione stradale. Inoltre, il subentro di un nuovo soggetto nella gestione dell'attività esercitata sull'area abusivamente occupata non determina alcun effetto sanante rispetto all'originaria illegittimità dell'occupazione, non essendo possibile il consolidamento di una situazione di fatto contra ius. In tali casi, l'amministrazione può legittimamente disporre la cessazione dell'occupazione abusiva e la chiusura temporanea dell'esercizio commerciale, al fine di ripristinare lo stato dei luoghi, senza che ciò integri un eccesso di potere.