Il titolo che abilita al commercio su area pubblica costituisce un rapporto di durata tra il privato e l'Amministrazione, attinente a una posizione di interesse legittimo, che lo espone alle variazioni regolamentari di ordine generale che ne disciplinano i termini di validità ed i contenuti. Pertanto, non può configurarsi un diritto soggettivo al mantenimento delle originarie prescrizioni di esercizio rispetto alle variazioni di ordine generale apportate dall'Amministrazione alla disciplina del commercio su aree pubbliche. L'Amministrazione può procedimentalizzare la conversione delle licenze "anomale" in nuove tipologie autorizzative, imponendo agli interessati l'obbligo di presentare istanza per l'adeguamento, senza che ciò contrasti con i principi di tutela del concessionario, potendo l'Amministrazione adottare misure sanzionatorie per il mancato adeguamento. Le esigenze di coordinamento dell'attività amministrativa e di semplificazione dei regimi autorizzativi preesistenti, nell'ambito della riforma di cui al d.lgs. 114/1998, giustificano l'introduzione di una nuova disciplina generale, che non determina la sopravvivenza delle prescrizioni oggetto di impugnazione.