Il potere sindacale di adottare ordinanze contingibili e urgenti ai sensi dell'art. 54, commi 4 e 5, del d.lgs. n. 267/2000, finalizzate alla tutela della pubblica incolumità e della sicurezza urbana, costituisce una prerogativa eccezionale e di stretta interpretazione, che non può essere estesa a situazioni che esulano dalle predette finalità. In particolare, il Sindaco non può legittimamente esercitare tale potere per fronteggiare mere "preoccupazioni" della popolazione o problemi di circolazione stradale, atteso che tali esigenze possono essere adeguatamente soddisfatte attraverso misure alternative, meno invasive e maggiormente proporzionate, senza ricorrere a provvedimenti derogatori. Pertanto, l'ordinanza sindacale che interdice l'utilizzo di un'area come sito di stoccaggio temporaneo di rifiuti, adottata al di fuori dei presupposti di tutela della pubblica incolumità e della sicurezza urbana, è illegittima per difetto di competenza e travisamento dei presupposti.