Il potere di pianificazione urbanistica del Comune, pur ampiamente discrezionale, non è assoluto e deve essere esercitato sulla base di una congrua istruttoria e di una adeguata motivazione, tenendo conto delle caratteristiche oggettive del bene e del contesto in cui esso si inserisce. Tuttavia, la scelta di destinare un'area a "zona agricola" o di inserirla nella "rete ecologica comunale" rientra nella discrezionalità pianificatoria del Comune, che può legittimamente perseguire finalità di tutela ambientale e di riduzione del consumo di suolo, senza che ciò comporti necessariamente una violazione del diritto di proprietà o della libertà di iniziativa economica, purché tali limitazioni siano proporzionate e non discriminatorie. Inoltre, la legge regionale n. 31 del 2014 sulla riduzione del consumo di suolo non inibisce tout court l'attività di pianificazione comunale, ma consente l'approvazione di varianti che non comportino nuovo consumo di suolo e siano finalizzate al riordino e alla riqualificazione delle previsioni già vigenti. Infine, nell'ambito del procedimento di formazione dello strumento urbanistico, il Comune non è tenuto a una puntuale confutazione di ogni singola osservazione presentata dai privati, essendo sufficiente una motivazione che illustri le ragioni delle scelte pianificatorie adottate.