Il rilascio del permesso di costruire è subordinato al rispetto di specifici requisiti formali e sostanziali previsti dalla legge. La domanda di permesso di costruire deve essere presentata dal titolare del diritto di proprietà o di altro titolo idoneo e deve contenere le necessarie dichiarazioni sostitutive, sottoscritte dal richiedente e corredate dalla copia fotostatica di un suo documento di identità, nonché, ove il richiedente agisca tramite un rappresentante, dell'atto di conferimento del relativo potere. In mancanza di tali elementi essenziali, non può formarsi il silenzio-assenso previsto dalla legge, neppure in caso di inerzia dell'amministrazione, in quanto l'eventuale inerzia non può far conseguire un risultato che non sarebbe altrimenti ottenibile per difetto dei presupposti di fatto e di diritto. L'amministrazione può pertanto legittimamente archiviare la domanda incompleta, senza essere tenuta a proseguire il procedimento istruttorio. Il rispetto delle formalità previste dalla legge per la presentazione della domanda di permesso di costruire è essenziale ai fini della formazione del titolo edilizio, sia esso espresso o tacito, non potendo l'amministrazione sopperire alle carenze documentali in sede giurisdizionale. La mancata allegazione della copia del documento di identità del richiedente e dell'atto di conferimento del potere di rappresentanza, ove la domanda sia presentata da un soggetto diverso dal titolare, comporta la nullità della domanda per difetto di una forma essenziale stabilita dalla legge, impedendo la formazione del silenzio-assenso.