L'occupazione di suolo pubblico richiede un provvedimento di concessione rilasciato dal Comune competente, che non può essere sostituito dal silenzio-assenso ex art. 20 l. 241/1990, in quanto il procedimento concessorio presuppone l'esercizio di una potestà discrezionale sull'an, che esclude l'applicabilità del regime del silenzio-assenso. Inoltre, il diniego di concessione può essere motivato anche sulla base di elementi relativi allo stato di fatto dei luoghi difforme da quello rappresentato nell'istanza, senza che sia necessaria l'acquisizione di pareri previsti dal regolamento comunale, in quanto tali elementi impeditivi rendono comunque l'istanza destinata al rigetto. Infine, la controversia relativa all'assoggettamento al canone per l'occupazione di suolo pubblico (Cosap) rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, in quanto attiene all'applicazione di una normativa vincolata, e non all'esercizio di poteri discrezionali da parte dell'amministrazione.