Il rilascio di un'autorizzazione commerciale da parte della pubblica amministrazione, fondata su titoli edilizi in sanatoria precedentemente rilasciati, non può essere successivamente revocato in via di autotutela senza una preventiva e specifica contestazione delle irregolarità edilizie riscontrate, la previa revoca o annullamento d'ufficio dei medesimi titoli edilizi, e senza un adeguato bilanciamento degli interessi pubblici e privati coinvolti, nel rispetto del principio del contraddittorio e delle necessarie garanzie procedimentali. Ciò in quanto l'azione amministrativa non può risultare affetta da illegittimità per contraddittorietà, carenza di contraddittorio e delle necessarie garanzie procedimentali, quando l'amministrazione abbia precedentemente rilasciato titoli edilizi in sanatoria, sui quali non sia stata esercitata alcuna iniziativa di autotutela, e che costituiscono il presupposto giuridico per il rilascio dell'autorizzazione commerciale successivamente revocata. In tali ipotesi, il principio di tutela dell'affidamento del privato e di buon andamento dell'azione amministrativa impongono il previo esperimento di un corretto procedimento amministrativo, volto a verificare la legittimità dei titoli edilizi pregressi, prima di procedere alla caducazione dell'autorizzazione commerciale fondata su di essi.