Consiglio di Stato sentenza n. 3044 del 2014

ECLI:IT:CDS:2014:3044SENT

Massima

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Il provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima ai sensi dell'art. 47 del codice della navigazione ha natura sostanzialmente vincolata, in quanto l'amministrazione concedente, una volta accertata la sussistenza dei presupposti fattuali previsti dalla norma (come il non uso continuato, il cattivo uso o l'inadempienza degli obblighi derivanti dalla concessione), è tenuta a dichiarare la decadenza, senza possibilità di bilanciare l'interesse pubblico alla corretta utilizzazione del bene demaniale con le esigenze del privato concessionario. Ciò in quanto la tutela del demanio pubblico, quale bene di interesse generale, prevale sulle ragioni del singolo concessionario che ne abbia fatto un uso improprio, realizzando abusi o violando gli obblighi concessori. L'amministrazione, pertanto, non può esercitare un potere discrezionale in merito all'an della decadenza, essendo vincolata a dichiararla al ricorrere delle fattispecie previste dalla legge, mentre può esercitare una discrezionalità di tipo tecnico limitata al mero riscontro dei relativi presupposti di fatto. Tali presupposti, una volta accertati, comportano l'obbligo per l'amministrazione di adottare il provvedimento di decadenza, senza possibilità di valutare ulteriori interessi del privato, in quanto la tutela del demanio pubblico costituisce l'interesse pubblico primario da perseguire. Ciò anche qualora le violazioni accertate siano di modesta entità, non essendo rilevante, ai fini della decadenza, il principio di proporzionalità dell'azione amministrativa, trattandosi di una sanzione di carattere sanzionatorio e non discrezionale. L'amministrazione, pertanto, una volta riscontrata la sussistenza di una delle fattispecie previste dall'art. 47 del codice della navigazione, è tenuta a dichiarare la decadenza della concessione, senza possibilità di bilanciare l'interesse pubblico alla corretta utilizzazione del bene demaniale con le esigenze del privato concessionario, essendo la tutela del demanio pubblico l'interesse primario da perseguire.

Sentenza completa

N. 03133/2013
REG.RIC.

N. 03044/2014REG.PROV.COLL.

N. 03133/2013 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 3133 del 2013, proposto dalla Europea Turismo Commercio Servizi S.a.s. di Sviluppo Immobiliare S.r.l. & C., in persona del legale rappresentante
pro tempore
, rappresentata e difesa dagli avvocati Annalisa Lauteri, Armando Gamalero, con domicilio eletto presso la prima in Roma, via Panama, 58;

contro

Comune di Andora, in persona del Sindaco
pro tempore
, rappresentato e difeso dagli avvocati Luigi Cocchi, Gabriele Pafundi, con domicilio eletto presso Gabriele Pafundi in Roma, viale Giulio Cesare, 14a/4;

per la riforma

della sentenza del T.A.R. LIGURIA - GENOVA: SEZIONE II n. 635/2013, r…

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