Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza presentata dal privato per ottenere una concessione o autorizzazione amministrativa integra un obbligo di provvedere espressamente entro il termine di conclusione del procedimento, decorso il quale il privato può agire in giudizio per l'accertamento dell'illegittimità del silenzio-inadempimento. Tuttavia, l'adozione da parte dell'amministrazione di un provvedimento espresso di rigetto dell'istanza, anche nelle more del giudizio avverso il silenzio, rende improcedibile l'azione avverso il silenzio e determina la necessità per il privato di impugnare il provvedimento conclusivo, non essendo sufficiente la mera inerzia dell'amministrazione per ottenere una pronuncia di accertamento dell'obbligo di provvedere. Inoltre, l'azione risarcitoria proposta unitamente all'azione avverso il silenzio è soggetta all'onere probatorio a carico del privato in ordine alla dimostrazione del danno subito, non essendo sufficiente la mera allegazione dello stesso.