Il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti, di cui agli artt. 50 e 54 del d.lgs. n. 267/2000, può essere legittimamente esercitato solo in presenza di specifici presupposti, quali l'esistenza di un pericolo imminente ed irreparabile, l'insufficienza dei mezzi ordinari, l'adeguatezza e proporzionalità della misura adottata, nonché l'idoneità della motivazione. Tali requisiti devono essere rigorosamente accertati, non essendo sufficiente la mera prospettazione di un eventuale pregiudizio, in assenza di una puntuale istruttoria tecnico-scientifica. L'adozione di un provvedimento contingibile e urgente che imponga al gestore del servizio idrico integrativo una condotta non prevista dagli atti che regolano il rapporto con lo stesso, e contraddittoria con essi, senza adeguata motivazione ed istruttoria presupposta, si pone in violazione dei principi di legalità, proporzionalità e buon andamento dell'azione amministrativa.