Il Sindaco, nell'esercizio del potere di ordinanza contingibile e urgente di cui all'art. 54, comma 4, del d.lgs. n. 267 del 2000, può adottare provvedimenti volti a prevenire e a eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana, anche in assenza di una specifica responsabilità del destinatario del provvedimento nella causazione della situazione di pericolo, purché tale situazione sia stata adeguatamente accertata e risulti impossibile fronteggiarla con gli strumenti ordinari. L'ordinanza contingibile e urgente, infatti, non ha natura sanzionatoria, ma è finalizzata esclusivamente alla tutela del bene supremo della pubblica incolumità, prescindendo dall'individuazione della responsabilità nella determinazione della situazione di pericolo. La legittimità del provvedimento deve essere valutata con riferimento allo stato di fatto e di diritto esistente al momento della sua adozione, secondo il principio "tempus regit actum", senza che possano assumere rilievo eventuali sopravvenienze fattuali o normative successive. Pertanto, il Sindaco può legittimamente adottare un'ordinanza contingibile e urgente per fronteggiare una situazione di pericolo per l'igiene pubblica derivante da condotte fognarie irregolari, anche in assenza di una specifica responsabilità del destinatario del provvedimento, purché tale situazione di pericolo sia stata adeguatamente accertata e risulti impossibile fronteggiarla con gli strumenti ordinari.