Il silenzio serbato dall'amministrazione in ordine a un'istanza presentata dal privato costituisce un'omissione illegittima, che determina l'insorgere in capo al privato di un diritto soggettivo a ottenere una risposta espressa. Qualora l'amministrazione persista nell'inerzia nonostante l'ordine giudiziale di provvedere, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento omesso, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto del principio di legalità dell'azione amministrativa. Il privato ha diritto di ottenere una pronuncia espressa da parte dell'amministrazione, anche su istanze relative all'esercizio di poteri discrezionali, senza che ciò implichi un vincolo per l'amministrazione circa il contenuto del provvedimento finale. Il giudice, nel valutare la fondatezza dell'istanza, si limita a verificare la legittimità del silenzio serbato, ordinando all'amministrazione di provvedere, senza entrare nel merito della decisione da adottare. Il mancato adempimento dell'ordine giudiziale di provvedere determina la nomina di un commissario ad acta, al fine di assicurare l'effettività della tutela e il rispetto del principio di legalità dell'azione amministrativa.