L'offerta di un operatore economico in una procedura di gara pubblica deve essere congrua e sostenibile, in quanto l'affidamento di un appalto a prezzi non remunerativi comporterebbe inevitabilmente una negligente esecuzione del contratto e un probabile contenzioso. Pertanto, l'amministrazione aggiudicatrice è tenuta a verificare attentamente la congruità dell'offerta, anche in relazione ai costi della manodopera, in conformità alle prescrizioni della lex specialis di gara. Ove emerga che l'offerta è in perdita, in quanto i costi non considerati o non adeguatamente giustificati sono tali da non poter essere coperti neanche tramite il valore economico dell'utile stimato, l'amministrazione deve necessariamente escludere tale offerta per difetto di attendibilità e anomalia, a tutela del corretto svolgimento della procedura di affidamento e dell'interesse pubblico alla corretta esecuzione del contratto.