Il Sindaco può ordinare la rimozione, il recupero o lo smaltimento di rifiuti abbandonati e il ripristino dello stato dei luoghi solo nei confronti del responsabile dell'abbandono, accertato in contraddittorio, ovvero del proprietario del fondo, sempre che la violazione del divieto di abbandono e deposito incontrollato gli sia imputabile a titolo di dolo o colpa. L'ordine di rimozione dei rifiuti deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento ai soggetti interessati, al fine di consentire loro un effettivo contraddittorio, stante la rilevanza dell'eventuale apporto procedimentale che tali soggetti possono fornire, quanto meno in riferimento all'accertamento delle effettive responsabilità per l'abusivo deposito dei rifiuti. In mancanza di tali presupposti, l'ordine di rimozione dei rifiuti è illegittimo per carenza di motivazione e di adeguata istruttoria, nonché per violazione del contraddittorio endoprocedimentale.