Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile da industriale a residenziale, anche se avvenuto senza la realizzazione di opere edilizie (c.d. variazione funzionale), costituisce una variazione essenziale ai sensi dell'art. 32, comma 1, d.p.r. 380/2001, in quanto determina una modifica del carico urbanistico e richiede pertanto il previo ottenimento di un idoneo titolo abilitativo. Tale mutamento, se avvenuto in difformità rispetto alla disciplina urbanistica vigente all'epoca della sua realizzazione, non può essere sanato nemmeno qualora la destinazione residenziale sia successivamente divenuta ammissibile per effetto di una modifica dello strumento urbanistico, in quanto viene meno il requisito della c.d. "doppia conformità" previsto dall'art. 36 d.p.r. 380/2001. Pertanto, l'amministrazione comunale è legittimata ad adottare un provvedimento di ripristino della destinazione d'uso originaria, non essendo sufficiente la mera applicazione di una sanzione pecuniaria ai sensi dell'art. 53, comma 2, l.r. Lombardia 12/2005, in quanto tale disposizione regionale deve essere interpretata in conformità ai principi contenuti nella normativa statale, che configurano il mutamento di destinazione d'uso in contrasto con la pianificazione urbanistica come una variazione essenziale soggetta alla sanzione ripristinatoria.