Il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti a tutela dell'incolumità pubblica e della sicurezza urbana, ai sensi degli artt. 50 e 54 del d.lgs. n. 267/2000, spetta esclusivamente al Sindaco, in qualità di Ufficiale del Governo e rappresentante della comunità locale, e non può essere esercitato dai dirigenti o responsabili di settore dell'amministrazione comunale. Tali ordinanze, di natura straordinaria e derogatoria rispetto alla disciplina ordinaria, possono essere adottate solo in presenza di situazioni di pericolo concreto e imminente per l'incolumità pubblica, non fronteggiabili con gli strumenti ordinari, e devono essere sorrette da adeguata istruttoria e congrua motivazione in ordine alla sussistenza dei presupposti di necessità ed urgenza. L'incompetenza dell'organo emanante a disporre di tali misure extra ordinem, in assenza dei presupposti di legge, determina l'illegittimità del provvedimento, a prescindere dalla valutazione di altri profili di censura. Il giudice amministrativo, nell'accertare la fondatezza di tale vizio, non è tenuto all'esame delle ulteriori doglianze, essendo sufficiente l'accoglimento della censura relativa all'incompetenza per determinare l'annullamento dell'atto impugnato. In tali ipotesi, la peculiarità della vicenda può giustificare la compensazione integrale delle spese di lite tra le parti.