Il diniego di permesso di costruire per un intervento edilizio è legittimo quando l'immobile oggetto dell'intervento è sottoposto a vincolo la cui tutela non spetta all'amministrazione comunale, come nel caso di vincolo autostradale finalizzato alla realizzazione di un'infrastruttura strategica di interesse nazionale, e il soggetto preposto alla tutela di tale vincolo (nel caso di specie, Concessioni Autostradali Lombarde S.p.A.) ha espresso parere negativo sull'attestazione di compatibilità tecnica dell'intervento edilizio con il progetto infrastrutturale. In tali ipotesi, non può formarsi il silenzio-assenso sulla domanda di permesso di costruire, in quanto l'art. 20, comma 10, del D.P.R. n. 380/2001 esclude l'operatività del silenzio-assenso qualora l'immobile sia sottoposto a un vincolo la cui tutela non spetta all'amministrazione comunale. Inoltre, il Comune è tenuto a concludere il procedimento con un provvedimento espresso di diniego, in ossequio al principio generale di cui all'art. 2 della legge n. 241/1990, senza che ciò possa ritenersi in contrasto con un eventuale precedente giudicato cautelare che abbia imposto all'amministrazione di adottare un provvedimento espresso sulla domanda di permesso di costruire. Infine, la motivazione del provvedimento di diniego, che richiami puntualmente le ragioni ostative al rilascio del titolo edilizio, tra cui il parere negativo del soggetto preposto alla tutela del vincolo, è conforme ai principi di pubblicità e trasparenza dell'azione amministrativa.