Il carattere pubblico di una strada si determina sulla base di una pluralità di elementi, tra cui: l'appartenenza all'ente pubblico in virtù di un atto o fatto acquisitivo del diritto di proprietà o servitù; l'idoneità a soddisfare esigenze di interesse generale attraverso il collegamento organico con la viabilità pubblica; il comportamento tenuto dalla pubblica amministrazione nel garantirne la manutenzione e l'adeguamento al transito della collettività. Tali requisiti possono sussistere anche in assenza di una formale classificazione della strada negli elenchi comunali, laddove risulti provato il concreto esercizio dell'uso pubblico. In tal caso, il proprietario del fondo gravato non può arbitrariamente precludere il passaggio, neppure invocando una pregressa servitù di carattere privato, poiché questa può essere stata legittimamente trasformata in servitù di uso pubblico. L'ordinanza di demolizione delle opere abusive realizzate in violazione di tale destinazione pubblica è pertanto legittima, così come la previsione di acquisizione gratuita al patrimonio comunale del tratto di strada ostruito, nei limiti di quanto necessario per assicurarne l'uso pubblico.