La concessione di un bene pubblico da parte della pubblica amministrazione è caratterizzata da un rapporto fiduciario tra l'ente concedente e il concessionario, fondato sull'intuitus personae. Il concessionario non può cedere, in tutto o in parte, la concessione a terzi, né utilizzare l'impianto per finalità diverse da quelle previste, senza il previo consenso scritto dell'amministrazione concedente. La violazione di tale divieto, anche attraverso la stipula di contratti che realizzino in concreto la sostituzione del concessionario nell'esercizio delle attività oggetto della concessione, integra una grave inadempienza che legittima l'amministrazione a dichiarare la decadenza del concessionario, indipendentemente dalla previsione di altre specifiche fattispecie sanzionatorie. Il provvedimento di decadenza dalla concessione di un bene pubblico ha natura vincolata e non richiede particolari valutazioni in ordine all'interesse pubblico, essendo sufficiente l'accertamento della violazione del divieto di cessione della concessione. La motivazione del provvedimento di decadenza può esaurirsi nell'indicazione della clausola convenzionale violata e degli elementi fattuali comprovanti la cessione dell'attività a terzi, senza necessità di una più ampia istruttoria.