La classificazione di una strada come pubblica o privata deve essere effettuata sulla base di un titolo giuridico valido che ne attesti la proprietà in capo all'ente pubblico, non essendo sufficiente il mero esercizio del pubblico transito o la semplice inclusione negli elenchi comunali. In assenza di un valido titolo di acquisto della proprietà, la strada deve essere considerata privata, anche laddove sia destinata all'uso pubblico, non potendosi presumere la demanialità sulla base della sola destinazione d'uso. Inoltre, l'adozione di provvedimenti contingibili e urgenti per l'esecuzione di opere di manutenzione straordinaria sulla strada presuppone la sussistenza di effettive e comprovate situazioni di pericolo per la pubblica incolumità, non potendosi tali provvedimenti essere utilizzati per finalità diverse o eccedenti rispetto alle esigenze cautelari che ne giustificano l'adozione.