L'Amministrazione pubblica non può acquisire a titolo originario la proprietà di un'area privata, sulla quale sia stata realizzata un'opera pubblica o di interesse pubblico, in assenza di un valido ed efficace provvedimento ablatorio. Qualora l'Amministrazione abbia occupato sine titulo il bene privato, procedendo alla realizzazione dell'opera pubblica senza adottare il previsto decreto di esproprio, il proprietario ha diritto al risarcimento del danno per l'occupazione illegittima, da quantificarsi secondo i criteri stabiliti dall'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, che prevede l'acquisizione coattiva del bene al patrimonio indisponibile dell'Ente. L'Ordinamento italiano non consente che l'Amministrazione, mediante un proprio illecito e in assenza di un titolo ablatorio, acquisisca a titolo originario la proprietà di un'area altrui, sulla quale sia stata realizzata un'opera pubblica o di interesse pubblico, anche se prevista in una dichiarazione di pubblica utilità. Pertanto, in tali ipotesi, il proprietario ha diritto al risarcimento del danno per l'occupazione illegittima, da quantificarsi secondo i criteri stabiliti dalla legge, e non all'indennità di esproprio. La mancata adozione del decreto di esproprio, infatti, rende l'occupazione del bene privato da parte dell'Amministrazione illegittima e sine titulo, con conseguente diritto del proprietario al risarcimento del danno.