Il Comune, in qualità di titolare di una servitù di uso pubblico su un'area privata, può esercitare il potere di garantire e disciplinare l'uso generale del bene da parte della collettività, nell'ambito del pubblico interesse giustificativo della servitù medesima. Tuttavia, ove il titolo costitutivo della servitù non lo consenta espressamente, il Comune non può concedere a terzi usi eccezionali o particolari su porzioni di detto immobile, in quanto tale potere concessorio risulterebbe incompatibile con il diritto dominicale del privato proprietario. Pertanto, la controversia insorta tra il Comune e il condominio proprietario dell'area gravata da servitù di uso pubblico, in merito alla concessione di occupazione di suolo pubblico a un esercizio commerciale, attiene alla tutela del diritto di proprietà e rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, essendo finalizzata all'accertamento dell'esatto contenuto del diritto reale pubblico attribuito al Comune e delle facoltà che lo stesso può esercitare in quanto titolare dello ius in re aliena.