Il vincolo di inedificabilità assoluta gravante sull'area di rispetto cimiteriale, previsto dall'art. 338 del R.D. n. 1265/1934 e dall'art. 23, commi 1 e 10, della L.R. n. 37/1985, comporta il divieto di rilascio della concessione edilizia in sanatoria per gli immobili realizzati in tale zona, a prescindere dall'epoca di costruzione, in quanto l'amministrazione comunale non dispone di alcun potere discrezionale di valutazione in ordine alla compatibilità delle opere con i valori tutelati dal vincolo. L'onere probatorio di dimostrare l'epoca di realizzazione del manufatto grava sulla parte privata richiedente la sanatoria, la quale non può assolvere tale onere mediante il mero allegato di un principio di prova, ma deve fornire una prova piena. Il lungo tempo trascorso tra la presentazione della domanda e l'adozione del provvedimento di diniego non può costituire elemento utile per ritenere consolidato il legittimo affidamento circa la rituale presentazione o il positivo esito del procedimento, né può legittimare una situazione di fatto abusiva. Inoltre, il silenzio-assenso non può formarsi sulle istanze di sanatoria relative ad immobili realizzati in aree soggette a vincolo di inedificabilità assoluta, ai sensi dell'art. 35, comma 20, della L. n. 47/1985, e la mancata integrazione della documentazione richiesta dall'amministrazione comunale impedisce la formazione del silenzio-assenso. Infine, l'insanabilità dell'opera abusiva principale esclude l'applicabilità dell'art. 28 della L. n. 166/2002 ai fini della sanatoria di un successivo ampliamento.