Il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale, ha statuito che il diniego di condono edilizio è legittimo quando le opere abusive non possono qualificarsi come "opera edilizia ultimata" ai sensi dell'art. 39, comma 1, della legge n. 724/1994, in quanto risultano ferme ad uno stato iniziale e preparatorio del cantiere, senza che sia possibile individuare l'oggetto della sanatoria. Ciò in quanto la disposizione invocata per la sanatoria, ovvero l'art. 43 della legge n. 47/1985, può trovare applicazione solo per gli edifici che, anche se non ultimati, abbiano acquistato una fisionomia riconoscibile nel disegno progettuale e nella destinazione, dovendo essere solo completati ai fini della funzionalità, e non per lavori che si arrestano alla fase iniziale, come sbancamenti, disboscamenti e realizzazione di platea di cemento e plinti. Pertanto, il diniego di condono è legittimo quando le opere abusive non possono essere qualificate come "opera edilizia ultimata" e non sono suscettibili di completamento ai fini della funzionalità, non essendo riconoscibile né la funzione né la configurazione generale del costruendo edificio.