Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sulle istanze dei privati volte ad ottenere l'adozione di un provvedimento espresso, in violazione del principio di trasparenza e del dovere di concludere i procedimenti avviati, comporta l'obbligo per l'amministrazione di pronunciarsi ufficialmente entro un termine perentorio, fissato dal giudice amministrativo in accoglimento del ricorso proposto ai sensi dell'art. 21-bis della legge n. 1034/1971, con condanna al pagamento delle spese di lite. Il principio di diritto affermato nella sentenza è che l'inerzia della pubblica amministrazione nel dare riscontro alle istanze dei privati, in violazione dei principi di trasparenza e di conclusione del procedimento mediante provvedimento espresso, impone all'amministrazione l'obbligo di pronunciarsi entro un termine perentorio stabilito dal giudice, a pena di condanna al pagamento delle spese di lite. Tale principio si fonda sulla necessità di garantire l'effettività della tutela giurisdizionale avverso i comportamenti omissivi della P.A., in attuazione dei canoni di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 Cost. La massima, formulata in termini generali e astratti, prescinde dai dettagli del caso concreto e può trovare applicazione in tutti i casi analoghi di inerzia amministrativa nell'adozione di provvedimenti richiesti dai privati.