L'amministrazione comunale ha l'obbligo di esaminare e pronunciarsi espressamente, entro un termine ragionevole, sulle istanze dei privati volte alla riqualificazione urbanistica di aree di loro proprietà a seguito della decadenza dei vincoli preordinati all'espropriazione. Il mancato esercizio di tale obbligo integra un'illegittima condotta omissiva, che legittima l'intervento del giudice amministrativo per ordinare all'ente di adottare il provvedimento richiesto. Tale principio trova applicazione ogniqualvolta l'amministrazione sia investita di una specifica istanza di riqualificazione urbanistica, a prescindere dalle peculiarità del caso concreto, in quanto espressione di un generale dovere di corretto esercizio della funzione amministrativa e di tutela del legittimo affidamento dei cittadini. L'obbligo di provvedere grava sull'amministrazione indipendentemente dalla sussistenza di specifici presupposti di legge o regolamentari, essendo sufficiente che la richiesta risulti formalmente ammissibile e non manifestamente infondata. Il giudice, nel dichiarare l'illegittimità del silenzio, può fissare un termine congruo entro il quale l'amministrazione è tenuta a pronunciarsi, senza tuttavia poter sostituirsi ad essa nell'adozione del provvedimento finale, la cui natura e contenuto restano rimessi alla sua esclusiva competenza. La declaratoria di irripetibilità delle spese processuali rappresenta un corollario del principio di doveroso e tempestivo esercizio della funzione amministrativa, a tutela del cittadino che si sia visto costretto a ricorrere all'autorità giudiziaria per ottenere una risposta dall'amministrazione.