La mancata comunicazione di subingresso nell'esercizio di un'attività di vendita di stampa quotidiana e periodica non costituisce causa di decadenza del titolo autorizzativo, ma può dar luogo soltanto all'irrogazione di una sanzione pecuniaria. La decadenza del titolo può essere disposta solo in caso di sospensione dell'attività per un periodo superiore ad un anno, salvo proroga in caso di comprovata necessità, indipendentemente da intervenuti trasferimenti di titolarità. L'Amministrazione non può presumere la cessazione dell'attività sulla base della sola omissione della comunicazione di subingresso, dovendo accertare tale circostanza attraverso verifiche fattuali. Il provvedimento di decadenza e di divieto di prosecuzione dell'attività, nonché l'ordine di rimozione del chiosco, fondati unicamente sulla mancata comunicazione di subingresso, sono pertanto illegittimi.