Il proprietario o titolare in uso di fatto di un'area non può essere ritenuto responsabile dell'abbandono o deposito incontrollato di rifiuti da parte di terzi ignoti, in assenza di prova del suo dolo o colpa. L'obbligo di diligenza e custodia del proprietario non può spingersi fino a richiedere una costante e capillare vigilanza per impedire l'intrusione di estranei e l'abbandono abusivo di rifiuti, atteso che tale onere risulterebbe eccessivo e sproporzionato rispetto ai normali canoni della diligenza media. Pertanto, in caso di rinvenimento di rifiuti abbandonati da ignoti, il proprietario o titolare dell'area non può essere destinatario di un'ordinanza di rimozione e ripristino, se non vengono accertati elementi di sua responsabilità soggettiva. L'Amministrazione procedente, inoltre, è tenuta a garantire il contraddittorio e la partecipazione del proprietario interessato, salvo comprovate e motivate esigenze di urgenza, al fine di consentirgli di dimostrare la propria estraneità ai fatti e di collaborare nell'individuazione delle misure più idonee per la messa in sicurezza e la bonifica del sito.