Il silenzio-assenso sull'istanza di condono edilizio si forma quando la domanda di sanatoria è completa, accompagnata dal pagamento integrale dell'oblazione dovuta e il comune non adotta un provvedimento negativo entro il termine di ventiquattro mesi dalla presentazione. La completezza della domanda di condono è requisito essenziale per l'operatività del meccanismo del silenzio-assenso, il quale equivale a titolo abilitativo edilizio in sanatoria. Tuttavia, qualora la domanda di condono risulti incompleta, non può formarsi il silenzio-assenso e l'interessato dovrà produrre le integrazioni richieste. Il giudice amministrativo, nell'ambito di un'azione di accertamento, può verificare la completezza della documentazione presentata e, in caso positivo, dichiarare la formazione del silenzio-assenso, senza potersi sostituire all'amministrazione nell'esercizio del potere discrezionale. La sentenza di accertamento ha natura meramente dichiarativa e non costitutiva, essendo volta a garantire certezza giuridica sulla formazione del titolo abilitativo in sanatoria.