Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, anche in assenza di opere edilizie, costituisce una modificazione urbanisticamente rilevante, soggetta al rilascio del permesso di costruire, qualora comporti il passaggio tra categorie funzionali disomogenee, come quella residenziale e quella commerciale o direzionale. Tale cambio di destinazione d'uso, non essendo riconducibile a una mera variazione di fatto all'interno della medesima categoria, determina un aggravio del carico urbanistico che impone il previo assenso dell'autorità competente, a tutela dell'interesse pubblico al corretto assetto del territorio. Pertanto, l'adibizione di un'unità immobiliare ad uso abitativo in uno studio professionale o ufficio, in assenza del prescritto titolo abilitativo, integra un abuso edilizio sanzionabile con l'ordine di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi, a prescindere dall'esecuzione di opere e dalla temporaneità del mutamento, nonché dalla conservazione delle caratteristiche strutturali originarie dell'immobile. La natura vincolata dell'attività sanzionatoria in materia edilizia esclude la necessità di una specifica motivazione sull'interesse pubblico alla demolizione, non potendo ammettersi alcun affidamento tutelabile alla conservazione di una situazione di fatto abusiva, che il tempo non può mai legittimare. Inoltre, l'Amministrazione non è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento sanzionatorio ai privati interessati, stante il carattere rigidamente vincolato di tale attività.