La concessione di un bene demaniale, quale un tratto di arenile, a un soggetto privato è legittima solo quando, all'esito della comparazione degli interessi pubblici e privati coinvolti, l'accoglimento dell'istanza consenta non solo di soddisfare l'interesse particolare del richiedente, ma anche di non compromettere altri interessi pubblici meritevoli di tutela, come quelli di salvaguardia dell'ambiente e di libera fruizione collettiva del bene. L'amministrazione, nel valutare la domanda di concessione, deve quindi adeguatamente considerare e bilanciare tutti gli interessi in gioco, dando prevalenza a quelli pubblici, e motivare in modo congruo le ragioni per le quali ritiene di dover negare la concessione richiesta, anche in presenza di una delibera comunale che esprima l'intendimento di asservire l'area a uso pubblico e di tutela ambientale. In tali ipotesi, infatti, l'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento non sussiste, trattandosi di procedimento avviato su istanza di parte, per il quale la giurisprudenza ha escluso tale adempimento. La valutazione comparativa degli interessi e la congruità della motivazione costituiscono quindi i parametri essenziali per verificare la legittimità del provvedimento di diniego della concessione demaniale, a prescindere dalla natura programmatica o precettiva dell'atto comunale richiamato a suo fondamento.