Il provvedimento di irrogazione della sanzione pecuniaria ex art. 38 del D.P.R. n. 380/2001 è legittimo quando l'intervento edilizio realizzato in assenza di titolo abilitativo non risulta suscettibile di sanatoria per mancanza del requisito della doppia conformità urbanistica, nonostante la successiva modifica degli strumenti urbanistici che abbia reso l'opera conforme alla nuova disciplina. In tal caso, l'Amministrazione comunale è tenuta a comminare la sanzione pecuniaria, in quanto atto dovuto e privo di discrezionalità, a prescindere dall'applicabilità della cosiddetta "sanatoria giurisprudenziale". La determinazione del valore venale delle opere abusive, ai fini della quantificazione della sanzione, spetta all'Agenzia del Territorio, in applicazione dell'art. 38 del D.P.R. n. 380/2001, e prevale sulla competenza attribuita dalla normativa regionale all'Ufficio Provinciale per la Pianificazione e la Gestione del Territorio. La valutazione dell'Agenzia del Territorio, pur essendo atto privo di rilevanza esterna, deve essere adeguatamente motivata e può essere sindacata in sede giurisdizionale, senza che la mancata previa notifica al privato determini l'annullamento del provvedimento sanzionatorio, in applicazione dell'art. 21 octies della legge n. 241/1990, ove risulti che l'eventuale partecipazione del privato non avrebbe comunque condotto a risultati differenti. Infine, la sanzione pecuniaria, una volta pagata da uno dei responsabili, estingue l'obbligazione e non è reiterabile nei confronti degli altri.