Il Comune è tenuto a concludere espressamente il procedimento amministrativo relativo a un'istanza edilizia, entro il termine di legge, esaminando e valutando compiutamente la documentazione prodotta dal richiedente, senza aggravare indebitamente il procedimento. Il silenzio serbato dall'Amministrazione comunale sull'istanza, in violazione dell'obbligo di provvedere, è illegittimo e comporta l'ordine di provvedere entro un termine perentorio, senza necessità di nomina di un commissario ad acta, atteso che, in caso di ulteriore inerzia, si produrranno gli effetti del silenzio-assenso previsti dalla legge. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'Ente locale di esaminare compiutamente la fattispecie concreta, senza aggravare indebitamente il procedimento, e di concluderlo con un provvedimento espresso, nel rispetto dei termini e delle garanzie procedimentali previsti dalla legge sul procedimento amministrativo. L'Amministrazione non può limitarsi a eccepire carenze documentali, senza valutare l'intero complesso istruttorio e le eventuali integrazioni prodotte dal richiedente, in un'ottica di semplificazione e non aggravamento del procedimento. Il silenzio serbato illegittimamente dall'Ente locale, in violazione dei principi di buon andamento e imparzialità, determina l'obbligo di provvedere entro un termine perentorio, senza necessità di nomina di un commissario ad acta, atteso che, in caso di ulteriore inerzia, si produrranno gli effetti del silenzio-assenso previsti dalla legge, a tutela del legittimo affidamento del privato e dell'esercizio del diritto edificatorio.