Il mancato rispetto del termine di conclusione del procedimento amministrativo, entro il quale la pubblica amministrazione deve provvedere, non inficia la validità del provvedimento tardivamente adottato, ma integra una fattispecie di silenzio inadempimento, che legittima il ricorrente a chiedere la declaratoria di tale inadempimento e l'adozione del provvedimento richiesto entro un termine perentorio, con la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia dell'amministrazione. Tale obbligo di provvedere, sancito dall'art. 2 della Legge 241/1990, risponde a un preminente interesse pubblico di certezza giuridica e tutela dell'affidamento privato, imponendo all'amministrazione di definire il procedimento avviato con istanza privata mediante l'adozione di una soluzione provvedimentale entro i termini di legge. Il decorso del termine normativamente previsto per provvedere non costituisce di per sé causa di illegittimità del provvedimento tardivamente adottato, né preclude la prosecuzione delle attività istruttorie, atteso che la previsione del termine di conclusione del procedimento riveste una funzione meramente acceleratoria. Pertanto, la mancata adozione del provvedimento finale entro il termine di legge integra una fattispecie di silenzio inadempimento, che legittima il ricorrente a chiedere la declaratoria di tale inadempimento e l'adozione del provvedimento richiesto entro un termine perentorio, con la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia dell'amministrazione, al fine di assicurare il rispetto del principio di certezza giuridica e di tutela dell'affidamento privato.