Il proprietario di un fondo non può essere ritenuto responsabile dell'abbandono di rifiuti su di esso, in assenza di un accertamento della sua effettiva conoscenza e tolleranza di tale situazione, nonché della sua capacità di impedirla. L'amministrazione comunale, prima di adottare un'ordinanza di rimozione e smaltimento dei rifiuti a carico del proprietario, è tenuta a richiedere informazioni al medesimo sulla gestione del fondo, al fine di verificare il suo effettivo disinteresse e la sua colpevole negligenza nella vigilanza, dando conto di tali elementi nella motivazione del provvedimento. Inoltre, nell'adottare l'ordinanza, l'amministrazione deve tenere conto delle concrete misure di diligenza e cautela che il proprietario ha adottato per evitare l'abbandono di rifiuti, valutando l'idoneità della recinzione del fondo in relazione alla sua collocazione in zone a rischio di illeciti ambientali. Solo all'esito di tale istruttoria e motivazione, l'amministrazione può legittimamente porre a carico del proprietario gli obblighi di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati.