Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, anche senza la realizzazione di opere edilizie, comporta l'applicazione di una sanzione pecuniaria e non della sanzione demolitoria, qualora il mutamento sia avvenuto in epoca antecedente all'entrata in vigore della normativa regionale che prevede tale ultima sanzione. In tali casi, trova applicazione la disciplina statale previgente, che sanziona il mutamento di destinazione d'uso con una sanzione pecuniaria, in ossequio al principio di irretroattività della legge più sfavorevole. Inoltre, l'esercizio del potere sanzionatorio da parte dell'amministrazione non è soggetto a prescrizione o decadenza, in quanto l'illecito edilizio ha natura permanente e il dies a quo del termine prescrizionale decorre dalla cessazione della permanenza, coincidente con l'adozione dell'atto repressivo. La sanzione pecuniaria è dovuta anche in caso di frazionamento della proprietà dell'immobile, in quanto il mutamento di destinazione d'uso comporta un incremento del carico urbanistico che richiede il rilascio di un nuovo titolo abilitativo, non essendo più l'immobile caratterizzato dallo svolgimento dell'attività originariamente assentita.