Il mancato rispetto dell'obbligo di preventiva comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, imposto dall'art. 10-bis della l.n. 241/1990, determina l'annullamento del provvedimento impugnato, senza che sia consentito all'Amministrazione dimostrare in giudizio che il provvedimento non avrebbe potuto avere contenuto diverso da quello in concreto adottato. L'istituto del preavviso di rigetto ha lo scopo di consentire all'interessato una difesa ancora migliore, mirata a rendere possibile il confronto con l'amministrazione sulle ragioni da essa ritenute ostative all'accoglimento della sua istanza, ancor prima della decisione finale, al fine di contribuire a far assumere agli organi competenti una diversa determinazione finale, derivante dalla ponderazione di tutti gli interessi in campo e determinando una possibile riduzione del contenzioso fra le parti. Ciò vale anche nei casi in cui l'Amministrazione eserciti un potere di carattere non discrezionale, poiché la previa utile ed effettiva interlocuzione con l'interessato sarebbe comunque fondamentale allo scopo di chiarire la stessa sussistenza del presupposto di fatto su cui è stato fondato il diniego. L'art. 21-octies, comma 2, in fine, della l.n. 241/1990 esclude l'operatività della relativa disposizione nei casi in cui il provvedimento sia stato adottato in violazione del menzionato articolo 10-bis.