Il proprietario o il titolare di diritti reali o personali di godimento sull'area in cui si verifica l'abbandono o il deposito incontrollato di rifiuti è tenuto, in solido con l'autore materiale, alla rimozione, all'avvio a recupero o allo smaltimento dei rifiuti, in base agli accertamenti effettuati in contraddittorio dall'autorità competente, anche in assenza di prova del dolo o della colpa del proprietario, qualora risulti che i rifiuti siano stati spianati e livellati alla strada attigua, atteso che tale attività non può che essere imputata al proprietario o a chi abbia agito per suo conto, in quanto non è compatibile con il mero abbandono incontrollato. L'ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti costituisce esercizio di attività tipicamente vincolata dell'amministrazione, che deve procedervi senza discrezionalità, all'esito dell'accertamento dell'abbandono o del deposito incontrollato, anche in assenza di preventiva comunicazione di avvio del procedimento all'interessato, trattandosi di vizio non invalidante ai sensi dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990. Il Comune può attribuire, con proprio regolamento, il potere di emettere l'ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati al dirigente competente, in deroga alla previsione generale dell'art. 192 del d.lgs. n. 152/2006 che individua il Sindaco come autorità competente, in virtù della propria autonomia organizzativa e regolamentare riconosciuta dalla Costituzione e dalla legislazione vigente.