Il Comune, nell'esercizio del proprio potere di autotutela, può legittimamente decidere di non annullare d'ufficio gli effetti di una dichiarazione di inizio attività (DIA) presentata dal privato, anche quando l'intervento edilizio realizzato risulti in astratto illegittimo, qualora abbia accertato che il privato ha maturato un affidamento sulla legittimità del proprio operato e che l'interesse pubblico all'annullamento risulti recessivo rispetto all'interesse del privato alla conservazione dell'intervento eseguito. Ciò in quanto la DIA, una volta perfezionatasi, costituisce un titolo abilitativo valido ed efficace, che può essere rimosso solo attraverso l'esercizio del potere di autotutela decisoria, nel quale l'Amministrazione deve valutare, oltre agli eventuali profili di illegittimità, anche l'affidamento ingeneratosi in capo al privato e le ragioni di interesse pubblico a sostegno dell'annullamento. Pertanto, il Comune, nel bilanciare i contrapposti interessi, può legittimamente ritenere prevalente l'interesse del privato alla conservazione dell'intervento, specie quando la normativa urbanistica sopravvenuta lo abbia successivamente legittimato, omettendo così di esercitare il proprio potere sanzionatorio repressivo.