Il Comune, nell'esercizio del proprio potere di pianificazione urbanistica, può legittimamente prevedere l'espropriazione di aree private per la realizzazione di opere di urbanizzazione, purché tale previsione sia adeguatamente motivata, rispetti i principi di proporzionalità e non discriminazione e garantisca il giusto indennizzo ai proprietari espropriati. Tuttavia, l'affidamento diretto dell'attuazione della variante urbanistica e della realizzazione delle opere di urbanizzazione ad un soggetto privato, con contestuale cessione delle aree di concentrazione dei diritti edificatori, può configurare un'illegittima delega di funzioni pubbliche e un'indebita alterazione del regime di proprietà, in violazione dei principi di imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa. Inoltre, l'approvazione di un progetto di grande struttura di vendita nell'ambito della variante urbanistica, senza adeguata istruttoria e valutazione degli interessi pubblici coinvolti, può risultare illegittima per difetto di motivazione e violazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza. In tali ipotesi, il Comune è tenuto a riesaminare la pianificazione urbanistica e le relative scelte, garantendo il corretto esercizio della discrezionalità amministrativa e il rispetto delle norme di settore.