L'esercizio di un'attività di autorimessa estiva su area scoperta, anche se svolta senza prestazione di attività di custodia, richiede il possesso di un titolo abilitativo (denuncia di inizio attività o autorizzazione) il cui rilascio è subordinato all'inserimento preventivo dell'area nel piano comunale dei parcheggi. Tale condizione è necessaria per assicurare la conformità urbanistica dell'attività e coordinare le esigenze di impresa con quelle di pianificazione e gestione del territorio. L'omessa previa inclusione dell'area nel piano parcheggi, anche in presenza di una richiesta in tal senso, comporta l'impossibilità di avviare legittimamente l'attività, non rilevando eventuali titoli formatisi in assenza di tale presupposto. L'amministrazione comunale, accertata l'assenza dei requisiti, ha il potere-dovere di inibire l'esercizio dell'attività, nel rispetto delle garanzie partecipative, senza che ciò integri vizi di difetto di istruttoria o violazione del contraddittorio.