Il diritto di accesso al fondo di proprietà privata non costituisce di per sé un obbligo procedimentale in capo all'amministrazione pubblica, in assenza di una specifica previsione normativa che imponga l'adozione di un provvedimento amministrativo. La richiesta di rimozione di ostacoli materiali che impediscono l'accesso al fondo non attiva l'obbligo di provvedere ai sensi dell'art. 2 della legge n. 241/1990, essendo tale pretesa diretta all'esercizio di un diritto reale di proprietà tutelabile innanzi al giudice ordinario. Inoltre, il privato non può far valere pretese relative a obblighi di cessione di aree gravanti su terzi in forza di titoli edilizi diversi dal proprio, in assenza di una sua legittimazione a tale riguardo. L'inerzia dell'amministrazione nell'acquisire aree per l'ampliamento di una strada, ove previsto in altri titoli edilizi, non determina un obbligo di provvedere in capo all'ente locale, che può comunque attivarsi autonomamente per la tutela del proprio interesse pubblico.