Il mancato rispetto dell'obbligo di preventiva comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, imposto dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990, determina l'annullamento del provvedimento discrezionale di diniego del visto di ingresso, senza che sia consentito all'amministrazione dimostrare in giudizio che il provvedimento non avrebbe potuto avere contenuto diverso da quello in concreto adottato. L'istituto del preavviso di rigetto ha lo scopo di consentire all'interessato di partecipare al procedimento, presentando le proprie ragioni prima dell'adozione del provvedimento finale, al fine di contribuire a una diversa determinazione dell'amministrazione attraverso la ponderazione di tutti gli interessi in campo e la riduzione del contenzioso. Pertanto, l'omessa comunicazione del preavviso di rigetto in un procedimento ad istanza di parte, come quello relativo alla domanda di visto di ingresso, comporta l'annullabilità del provvedimento di diniego adottato, in quanto lesivo delle garanzie partecipative riconosciute al privato in sede procedimentale.