Il rilascio di un permesso di costruire è soggetto a termini perentori per l'inizio dei lavori, la cui inosservanza comporta la decadenza automatica del titolo edilizio, a prescindere dall'effettiva realizzazione di opere anche minime. L'avvio dei lavori deve essere reale ed effettivo, manifestazione di un serio e comprovato intento di esercitare il diritto ad edificare, e non solo apparente o fittizio, volto al solo scopo di evitare la temuta perdita di efficacia del titolo. La produzione tardiva della documentazione prescritta, come il DURC, non è idonea a sanare il mancato rispetto del termine di inizio lavori, in quanto la decadenza del permesso di costruire ha natura ricognitiva del venir meno degli effetti del titolo edilizio. L'Amministrazione comunale è pertanto tenuta a dichiarare la decadenza del permesso di costruire qualora i lavori non siano iniziati entro il termine di legge, anche in assenza di un provvedimento espresso in tal senso, trattandosi di un atto dovuto e vincolato.