Il provvedimento amministrativo di diniego di autorizzazione pubblicitaria, pur se in contrasto con le risultanze istruttorie, è legittimo qualora sia intervenuto successivamente all'avvio, da parte del richiedente, della circolazione dei veicoli pubblicitari sul territorio comunale in assenza della prescritta autorizzazione, circostanza sopravvenuta rispetto all'istruttoria e non contestata dal ricorrente. In tali casi, il ricorso avverso il provvedimento di diniego deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, in quanto il richiedente ha già realizzato l'attività pubblicitaria senza la necessaria autorizzazione, in violazione della normativa di settore. Il principio di diritto è che l'Amministrazione, nell'esercizio del proprio potere discrezionale, può legittimamente negare l'autorizzazione richiesta anche in presenza di un pregresso orientamento favorevole emerso nel corso dell'istruttoria, qualora sopravvengano fatti o circostanze che rendano incompatibile il rilascio dell'autorizzazione con le esigenze di tutela della pubblica sicurezza e incolumità. In tali ipotesi, il provvedimento finale di diniego, pur se difforme dalle risultanze istruttorie, non viola i principi di correttezza e buona fede procedimentale, in quanto l'Amministrazione è tenuta a valutare tutti i fatti rilevanti fino al momento dell'adozione del provvedimento conclusivo. Inoltre, il silenzio-assenso non opera nelle materie attinenti alla pubblica sicurezza e incolumità, per le quali è necessario un provvedimento espresso dell'Autorità competente.