La pianificazione urbanistica comunale, nel disciplinare la localizzazione delle attività commerciali, deve attenersi agli indirizzi e ai criteri stabiliti dalla normativa regionale, operando una valutazione preliminare delle aree idonee ad ospitare medie e grandi strutture di vendita in relazione a fattori quali le dimensioni del comune, l'orografia, la vocazione delle diverse zone, le condizioni di viabilità. Tali scelte, una volta recepite nello strumento urbanistico, vincolano le successive valutazioni dell'ente e restringono la localizzazione delle strutture di vendita agli ambiti individuati in sede pianificatoria. Pertanto, il comune non può sottoporre alla conferenza provinciale dei servizi l'inclusione di un'area non destinata dal piano regolatore generale all'insediamento di medie e grandi strutture commerciali, essendo tenuto a rispettare le previsioni del proprio strumento urbanistico, salvo il ricorso alle ordinarie procedure di variante. L'eventuale necessità di ridefinire i dimensionamenti delle aree commerciali e individuare nuove zone da destinare a medie e grandi strutture di vendita deve essere soddisfatta a priori, secondo le procedure di pianificazione urbanistica, e non può essere rimessa alle determinazioni della conferenza dei servizi, la quale può solo operare scelte definitive nell'ambito del ventaglio di opzioni offerte dallo strumento urbanistico in essere, senza poter introdurre innovazioni in contrasto con lo stesso.