L'art. 100 del Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza (TULPS) consente al Questore di sospendere la licenza di un esercizio pubblico qualora in esso si siano verificati tumulti o gravi disordini, oppure esso costituisca un abituale ritrovo di persone pregiudicate o pericolose, ovvero rappresenti un pericolo per l'ordine pubblico, la moralità pubblica, il buon costume o la sicurezza dei cittadini. Tale provvedimento di sospensione può essere adottato anche quando il titolare dell'esercizio si avvalga, per garantire il servizio di sicurezza, di personale non iscritto nell'apposito elenco prefettizio e già sanzionato per precedenti di polizia, in quanto ciò rende evidente l'incapacità di gestire adeguatamente situazioni conflittuali con il conseguente ripetersi di episodi di pericolo per l'ordine pubblico. L'amministrazione, nel valutare la sussistenza dei presupposti per l'adozione del provvedimento di sospensione, deve svolgere un'istruttoria approfondita basata su elementi concreti, senza che possano assumere rilievo mere affermazioni o giustificazioni parziali del titolare dell'esercizio, il quale ha l'onere di garantire la sicurezza all'interno del locale. Il ritardo nell'adozione del provvedimento non inficia la sua legittimità, qualora esso sia stato determinato dalla necessità di espletare correttamente il procedimento, compreso il contraddittorio con l'interessato. In tali casi, il provvedimento di sospensione della licenza, adottato ai sensi dell'art. 100 TULPS, non costituisce una sanzione per l'impiego di personale di sicurezza non iscritto nell'elenco prefettizio, ma rappresenta uno strumento per fronteggiare una situazione di pericolo per l'ordine pubblico, la cui sussistenza deve essere adeguatamente motivata dall'amministrazione.