Il cambio di destinazione d'uso tra destinazioni d'uso compatibili o complementari, come previsto dalla legge regionale, è ammissibile mediante segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), senza necessità di ottenere il permesso di costruire in deroga ai sensi dell'art. 14 del d.P.R. n. 380/2001. L'amministrazione comunale non può subordinare il cambio di destinazione d'uso tra destinazioni complementari all'adozione di una delibera consiliare, in quanto tale previsione comunale contrasta con la disciplina regionale che ha liberalizzato tale fattispecie, prevalendo sulle previsioni del piano regolatore generale. Il mancato rispetto della normativa regionale che ammette il cambio di destinazione d'uso tra destinazioni complementari mediante SCIA integra un provvedimento illegittimo, idoneo a fondare la responsabilità risarcitoria dell'amministrazione per i danni subiti dal privato a causa del ritardo nell'apertura dell'attività commerciale.