Il Comune, titolare di una concessione demaniale a fini turistico-ricreativi su una Zona di Tutela Biologica, non può trasformare unilateralmente tale area in una Riserva Marina Protetta, emanando un apposito regolamento che disciplini le attività consentite e preveda un sistema sanzionatorio, in assenza di una specifica legge istitutiva. L'istituzione di un'Area Marina Protetta, con la relativa organizzazione amministrativa e gestionale, è di competenza esclusiva dello Stato, mentre il Comune, in qualità di semplice concessionario, non può autonomamente attribuirsi poteri e funzioni che esulano dalla concessione demaniale. Pertanto, gli atti adottati dal Comune per regolamentare l'utilizzo di un'area demaniale concessa a fini turistico-ricreativi, istituendo un sistema di controlli, autorizzazioni e sanzioni, eccedono i limiti della concessione e sono illegittimi per difetto di competenza e per sviamento di potere.