Il provvedimento amministrativo di decadenza di un'autorizzazione preesistente non può essere adottato in assenza dei presupposti normativamente previsti, in particolare laddove non sia intervenuta alcuna nuova sistemazione, ristrutturazione o trasformazione degli impianti pubblicitari oggetto dell'autorizzazione originaria. L'amministrazione non può applicare in modo retroattivo disposizioni sopravvenute che prevedono la decadenza dell'autorizzazione, in assenza dei presupposti normativamente stabiliti. Il principio di proporzionalità dell'azione amministrativa impone che la decadenza di un titolo autorizzatorio sia adottata solo ove strettamente necessario e nel rispetto dei limiti fissati dalla legge, senza eccedere rispetto allo scopo perseguito. L'adozione di un provvedimento di decadenza, in assenza dei presupposti di legge, integra una violazione del principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 Cost. e dei principi di cui alla legge n. 241/1990.